我国unibet网址展开网 >> unibet网址展开 >> unibet网址经济 >> 内容阅览
发达国家展开低碳经济的做法与经历学习
作者:徐冬青 来历:《市长参阅》 添加日期:10年04月22日

       在气候问题备受注重的大布景下,展开低碳经济越来越遭到国际社会的注重。我国作为温室气体排放大国,在向低碳经济转型中,面临着特定的限制要素。因而,我国要学习发达国家展开低碳经济的成功经历,活跃展开与低碳经济相关的方针和技能研讨,探究合适国情的低碳经济展开之路。

       一、低碳经济的概念及特征

       为了应对气候变化给人类环境带来的巨大应战,英国于2003年发布了动力白皮书《英国动力的未来——创立低碳社会》,首先提出了“低碳经济”。尽管该白皮书没有为“低碳经济”提出清晰的概念,但为低碳经济展开方法拟定了较为详细的长远方针和路线图,期望把英国改动为一个低碳经济体,并活跃推动“低碳经济”的全球展开。尔后,其他欧洲国家及日本也纷繁提出展开低碳经济和建造低碳社会的想象。

       跟着低碳经济实践的展开,低碳经济的内在不断得到拓宽。现在大多数学者认同的内在首要包含三方面:展开低碳经济的要害在于下降单位动力消费量的碳排放量(即碳强度),经过碳捕捉、碳封存、碳积蓄下降动力消费的碳强度,操控二氧化碳排放量的添加速度;展开低碳经济的要害在于促进经济添加与由动力消费引发的碳排放脱钩,完成经济与碳排放错位添加,经过动力代替、展开低碳动力和无碳动力操控经济体的碳排放弹性,并终究完成经济添加与碳排放脱钩;展开低碳经济的要害在于改动人们的高碳消费倾向和碳偏好,削减化石动力的消费量,减缓碳排放,完成低碳生计。

       低碳经济是一种由高碳动力向低碳动力过渡的经济展开方法,是一种旨在修正地球生态圈碳失衡的人类自救行为。它的中心是在市场机制基础上,经过准则结构和方针方法的拟定及立异,构成清晰、安稳和长时间的引导和鼓舞,推动进步能效技能、节省动力技能、可再生动力技能和温室气体减排技能的开发及运用,并促进整个经济向高能效、低能耗和低碳排放的方法改动。

       低碳经济作为一种新的经济展开方法有以下特征:一是经济性,包含两层意义:低碳经济应按照市场经济的准则和机制来展开;低碳经济的展开不该导致人们的生活条件和福利水平下降。二是技能性,即经过技能进步,在进步动力功率的一起,下降二氧化碳等温室气体的排放强度。三是方针性,展开低碳经济的方针应该是将大气中温室气体的浓度坚持在一个相对安稳的水平上,不至于带来全球气温上升影响人类的生计和展开,然后完成人与自然的调和展开。

       二、发达国家展开低碳经济的做法

       (一)方针引导、法令规范低碳经济展开

       英国是低碳经济的倡议者,也是最活跃推动展开低碳经济的国家。2007年,英国推出全球榜首部《气候变化法》,2008年开端施行,然后成为国际上榜首个具有气候变化法的国家;2009年4月,英国成为国际上榜首个立法束缚“碳预算”的国家;2009年7月15日,英国政府又正式发布了《英国低碳转化方案》,英国动力、商业和交通等部分还在当天别离发布了一系列配套方案,包含《英国可再生动力战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。

       日本近年来不断出台严峻方针,将要点放在低碳经济上。2004年,日本发动“面向2050年的日本低碳社会情形”研讨方案,其方针是为2050年完成低碳社会方针而提出详细对策。2008年5月,日本政府赞助的研讨小组发布了《面向低碳社会的十二大举动》。2009年4月,日本又发布了名为《绿色经济与社会变革》的变革方针草案,意图是经过施行削减温室气体排放等方法,强化日本的低碳经济。

       美国尽管没有签署《京都议定书》,但近些年来,美国十分注重节能减碳,如2005年经过的《动力方针法》,2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法》,2009年6月美国众议院经过了《美国清洁动力安全法》。美国国务卿标明,美国政府致力于支撑清洁动力技能和低碳经济展开,以应对全球气候变化。

       (二)注重低碳技能的研制开发

       在低碳技能的研制中,欧盟的方针是寻求国际抢先方位,开宣布廉价、清洁、高效和低排放的动力技能。英、德两国将展开低碳发电站技能作为削减二氧化碳排放量的要害。两国以为,煤在中期和长时间内仍将继续发挥效果,因而有必要展开功率更高、能运用清洁煤技能的发电站。为此,英、德政府调整工业结构,建造演示低碳发电站,加大赞助展开清洁煤技能、搜集并存储碳分子技能等研讨项目,以找到大幅度削减碳排放的有用方法。

       日本作为推动低碳经济的急先锋,每年投入巨资致力于展开低碳技能。依据日本内阁府2008年9月发布的数字,在科学技能相关预算中,仅独自立项的环境动力技能的开发费用就达近100亿日元,其间立异型太阳能发电技能的预算为35亿日元。日本有许多动力和环境技能走在国际前列,如综合运用太阳能和隔热材料、削减住所耗能的环保住所技能,运用发电时发生的废热为暖气和热水体系供给热能的热电联产体系技能废水处理技能、塑料循环运用技能等。这些都是日本展开低碳经济的重要优势。此外,日本还继续出资化石动力的减排技能装备,如出资燃煤电厂烟气脱硫技能装备,构成了国际抢先的烟气脱硫环保工业。

       美国高度注重市场机制下动力有用运用的技能立异,政府拟定了低碳技能开发方案,成立了专门的国家级有关低碳经济研讨安排,为从事低碳经济的相关安排和企业供给技能指导、研制资金等方面的支撑,从国家层面上统一安排和谐低碳技能研制和工业化推动作业。美国是国际上低碳经济研制投入最多的国家,2009年2月联邦政府向国会提交了2010年(2009年10月1日施行)年度预算,该预算仅对清洁燃煤技能的研讨就供给了150亿美元的拨款。现在美国正在加速下一代发电技能的研讨、开发及演示,并方案在2012年建成国际上榜首个零排放发电厂。

       (三)把展开可再生动力作为降碳的重要举动

       英国很注重可再生动力的展开。2009年英国发布的“碳预算”中,提出到2020年可再生动力供给要占15%,其间30%电力来自可再生动力,相应的温室气体排放要下降20%,石油需求下降7%。英国风力资源丰富,榜首个海上风力发电站于2000年12月开端建造,经过近10年的展开,英国已成为全球具有海上风力发电站最多、总装机容量最大的国家。现在英国陆、海风力发电站的电量满意供给150万个家庭运用。按方案,2009年到2012年间,英国将出资90亿英镑用于展开海上风力发电,向280万个家庭供给电力。英国政府从方针和资金方面向可再生动力歪斜,确保英国在可再生动力展开方面处于国际抢先方位。

       德国2004.年经过了《可再生动力法》,确保可再生动力的方位。确认了以下几个要点范畴:大力展开风能,促进现有风力设备的更新换代;将清洁电能的运用率由2004年的12%进步到2020年的25%—30%,将热电年供的运用率进步25%;至2020年,修建取暖中运用太阳能、生物燃气、地热等清洁动力份额由2004年的6%进步到2020年的14%。现在,可再生动力工业正在德国迅速展开,可再生动力占整个德国动力消费的比重在逐年进步,已由2003年的3.5%进步到2008年的8.7%。2008年发电职业中运用可再生动力所占的比重已到达17%。

       日本是国际上可再生动力展开最快的国家之一。2009年4月,日本政府推出“日本版绿色新政”四大方案,其间对可再生动力的详细方针是:对可再生动力的运用规划要到达国际最高水平,即从2005年的10.5%进步到2020年的20%。日本在可再生动力方面注重展开地热、风能、生物能、太阳能,以太阳能开发运用为中心,提出要强化太阳能的研制、开发与运用,方案太阳能发电2020年比现在添加20倍。为了完成这个方针,日本政府在活跃推动技能开发下降太阳能发电体系本钱的一起,进一步执行包含补助金在内的政府鼓舞方针,强化太阳能运用居国际前列的方位。

       (四)运用经济手法影响低碳经济展开

       1.碳税。开征碳税被发达国家以为是富有成效的方针手法。碳税是一种混合型税种,它的税率由该动力的含碳量和发热量决议,不同的动力因为含碳量和发热量不同,会有不同的税负,低碳动力的税负要低于高碳动力的税负。近几年,英国、美国、日本、德国、丹麦、挪威、瑞典等发达国家对焚烧发生的二氧化碳的化石燃料开征国家碳税,如英国对与政府签署自愿气候变化协议的企业,假如企业到达协议规则的能效或减排就能够减免80%的碳税。

       2.财政补助。政府对有利于低碳经济展开的出产者或经济行为给予补助,是促进低碳经济展开的一项重要经济手法。英国对可再生动力的运用采纳了一系列财政补助方法。如英国的电力供给者被强制要求供给-定份额的可再生动力(由2005—2006年的5.5%进步到2015-2016年的15.4%)。与此相应,英国政府对电力供给者供给了必定补助。丹麦在动力范畴采纳了一系列方法推动可再生动力进入市场,包含对“绿色”用电和近海风电的定价优惠,对生物质能发电采纳财政补助鼓舞。加拿大自2007年起对环保轿车购买者供给1000—2000加元的补助,鼓舞本国顾客购买节能型轿车,削减二氧化碳排放。

       3.税收优惠。对展开低碳经济施行税收优惠方针是发达国家遍及选用的方法。美国政府规则可再生动力相关设备费用的20%—30%能够用来抵税,可再生动力相关企业和个人还可享用10%—40%的减税。欧盟一些成员国规则对可再生动力不征收任何动力税,对个人出资的风电项目则免征所得税等。

       总归,发达国家经过采纳以上方针方法,在展开低碳经济方面的成效开端逐渐表现。2006年以来,简直一切的斯堪的纳维亚国家(丹麦、挪威和瑞典)以及比利时、荷兰、瑞士和英国的单位出产总值碳排放添加趋于下降。瑞典和荷兰的碳排放已坚持安稳,而在很难操控的运送职业,瑞典和日本现已安稳住了碳排放。

       三、我国展开低碳经济面临的应战

       我国作为国际第二大动力出产国和消费国、第二大二氧化碳排放国,高度注重全球气候变化问题,先后于1998年签署、2002年同意了《联合国气候变化结构条约》和《京都议定书》。2007年6月我国发布施行《我国应对气候变化国家方案》,成立了由国务院总理担任组长的国家应对气候变化领导小组,并提出在“十一五”规划(2006—2010年)期间单位二氧化碳能耗下降20%。在当时国际金融危机的局势下,我国也没有放松对气候变化的注重,在新添加的4万亿元影响经济出资方案中,安排了5800亿元用于节能减排、生态工程等与应对气候变化相关的项目。可是结合我国现阶段的实际情况,展开低碳经济还面临着严峻应战。

       榜首,展开阶段的应战。现在,我国正处在工业化展开的加速阶段,人口基数巨大。削减贫穷、展开经济、满意作业、进步全体人民的生活水平、完成国家的现代化仍然是我国面临的最大使命。研讨标明,即便完成“十一五”节能减排方针,我国也只能做到相对的低碳经济展开。假如二氧化碳的添加速度按9%来核算的话,即便咱们每年动力强度下降4%以上,2010年总的二氧化碳排放还会比2005年添加20%以上。这意味着我国温室气体排放总量将在一个比较长的时期内坚持继续添加的趋势。

       第二,动力结构的应战。煤炭是我国最首要的动力,我国是国际上产煤大国之一,仅次于美国位居第二。在我国,长时间以来构成了以煤炭为主的动力结构,在动力消费中,煤炭占70%以上。以煤炭为主的动力消费结构和单一的动力消费方法带来了严峻的环境污染。因为煤的碳密布程度比其他化石燃料要高得多,单位动力燃煤开释的二氧化碳是天然气的近两倍,以煤炭为主的动力结构必然会发生较高的排放强度。

       第三,技能水平的应战。我国研制和立异才能有限,全体技能水平不高,这是由“高碳经济”向“低碳经济”转型的最大应战。尽管《联合国气候变化结构条约》和《京都议定书》要求发达国家向展开我国家转让技能,但执行情况并不达观。现在,我国与发达国家在低碳技能方面还存在较大距离。比方,在电力职业中煤电的全体煤气化联合循环技能、高参数超临界基组技能、热电多联产技能等,我国仍不太老练;可再生动力和新动力技能方面,大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技能、燃料电池技能、氢能技能等,与发达国家比较有不小的距离。

       第四,强制性减排的应战。尽管我国作为展开我国家在曩昔的10年中暂时没有强制性减排的使命,但这种情况最多不会超越2020年。跟着我国经济的快速展开和动力需求量的继续添加,二氧化碳的排放量也在不断添加。国际动力安排猜测我国经济添加的动力消耗和二氧化碳排放将在2010年左右超越美国。因而国际社会要求我国参加温室气体减排或限排许诺的压力日积月累。

       四、我国展开低碳经济的对策

       (一)树立首先展开低碳经济的战略

       面临日益严峻的动力和环境束缚,我国有必要高度注重向低碳经济转型。各级政府都要把大力展开低碳经济作为建造资源节省型和环境友好型社会、增强可继续展开才能的重要举动,把展开低碳经济战略归入国民经济展开全体规划,布置低碳经济的展开思路,为低碳经济的展开供给方针、准则、资金和安排确保。要大力展开低碳宣扬,进步全社会的环境认识和节能认识,引导低碳社会生活方法,倡议大众循环消费、低碳消费,例如发起开环保车、家庭节能等,完成消费方法的转型与可继续展开。

       (二)活跃采纳强有力的经济方针手法

       现在,我国低碳经济的展开短少强有力的经济方针手法,如我国至今还没有像一些发达国家那样对动力企业拟定强制性的绿色动力份额,也没有鼓舞顾客运用低碳产品的补助。因而,要学习发达国家已有的做法,加强方针扶持,供给有利于低碳经济展开的税收优惠、财政补助等方法。开征碳税和推广碳买卖是富有成效的方针手法。我国应考虑开征碳税,开征碳税能够极大地下降二氧化碳的排放,并且也添加了工业的能效以及竞争力。碳排放买卖机制有利于各地区、各单位之间完成利益均衡,进步减排功率。我国要树立碳买卖市场,加强对碳买卖的办理。一方面要规范买卖规则,展开碳买卖的中介安排,确保合理的买卖价格;另一方面要树立绿色动力买卖机制,把碳买卖与鼓舞展开清洁动力方针结合起来,调集全社会展开和运用清洁动力的活跃性。

       (三)加大可再生动力和核能的开发运用

       开发运用可再生动力是保护环境、应对气候变化的重要方法。我国可再生动力资源丰富,据有关材料介绍,我国可开发的水电资源居国际首位,风能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居国际抢先方位。但现在除水电得到相对较好的开发运用外,因为技能开发水平、运用本钱等问题,可再生动力在我国动力消费构成中不到2%,远远低于8%的国际平均水平。因而,要集中力量,大力展开风能、太阳能、生物质能等可再生动力。核电是一种不排放任何温室气体的高效和耐久动力。现在,全球核电发电量占总发电量的17.1%,发达国家这一比重更大,日本的核发电已占总发电量的36%,韩国占38%,美国占29%,英国占28%,法国占。77%但我国还以火力发电为主,燃煤的火电占总发电量的83%,水利发电占16%,核能发电只占1.8%,核电占总电量比重与发达国家比较落后20多年。为此,我国有必要从展开火电为主改动到以展开核电为主的轨迹上来,加速展开核能,大幅度进步核能消费比重,并加速构成工业化规划。

       (四)加强低碳技能研制与立异

       低碳经济的展开需求有坚实的基础研讨做支撑。现在,我国低碳技能的研制才能较弱,为此政府要加强对国家级研讨安排的长时间投入,构建起国家级的低碳技能研讨安排,整合国内现有的技能资源,和谐展开基础性和公共性技能研制,并加强与企业的沟通与协作,发挥政府和企业、基础研讨与工业展开之间的枢纽效果。要加大清洁煤技能的开发运用。我国动力探明储量中,煤炭占90%以上,这种“富煤贫油少气”的动力资源特色决议我国动力出产以煤为主的格式将长时间存在。因而,我国要大力展开煤炭洗选、加工转化先进焚烧、烟气净化技能,大幅度削减二氧化碳的排放。加强国际技能沟通协作,英国、美国等国家具有老练的低碳技能,我国要经过国际洽谈与协作机制,促进这些发达国家对我国的技能转让,增强低碳技能的国际引入、消化与二次立异。

       (五)拟定和完善有利于低碳经济展开的法规

       要赶快树立和完善低碳经济的法令体系。发达国家在展开低碳经济的一起,都将立法作为推动低碳经济的重要手法。我国要加速低碳经济的立法作业,为展开低碳经济供给法令确保。要抓住拟定“低碳经济法”、“循环经济法”,拟定《可再生动力法》的配套方法和规范,关于触及动力、环保、资源等的法令做进一步修正。经过立法、修订法令,并采纳举动执行这些法令,运用法令手法推动低碳经济的展开。

       (六)大力植树造林,添加碳汇

       碳汇是指由绿色植物经过光协效果吸收大气中的二氧化碳,经过土地运用调整和林业方法将大气中的温室气体贮存于生物碳库。据科学测定,一亩茂盛的森林,一般每天可吸收二氧化碳67公斤,放出氧气49公斤,可供65人一天的需求。在《京都议定书》正式收效后的一系列气候条约国际商洽中,国际社会对森林吸收二氧化碳的会聚效果越来越注重,逐渐将造林、再造林等林业活动归入碳汇项目。因而,我国要大力植树造林,注重培养林地,特别是营建生物质动力林,在吸碳排污、改进生态的一起,发明更多的社会效益。
       (作者单位:江苏省社会科学院世经所)

录入:胡雁霞 责编:钟欣

将本文共享到:新浪微博共享 腾讯微博共享 共享到QQ空间 共享到校内网 转贴到高兴网

免责声明: 本文系转载相关媒体,仅代表作者个人观点,与我国unibet网址展开网无关。其原创性以及文中陈说文字和内容未经本站证明,文章仅供参阅。本站对其真实性、完整性、及时性不作任何确保或许诺。